| 开封市－－－新起点 新思路 新步伐 |
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| 2006-01-07 21:14 文章来源：开封县商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
开封市市长刘长春在市政府三次全会上提出，我们要深入研究和破解关系开封长远发展的重大问题
破解结构性矛盾 走新型工业化道路
结构性矛盾是制约我市走新型工业化道路、加快工业化进程的主要矛盾，也是我市全面、协调、可持续发展必须解决好的根本性问题。目前，我市三次产业结构中，一产比重高于全省约10个百分点，二产的产业层次还比较低，三产也亟待升级。回顾近十年来我市的经济社会发展，我们与全省发展差距的拉大缘于增长速度，深层次原因则是结构不合理，而结构问题中表现最突出的是工业发展长期滞后，工业中又突出表现在缺乏带动性强、关联度高、对长远发展有重要影响的支柱产业以及高新技术产业等新兴产业。工业发展了，一头能开拓和占领市场，带动发展第三产业，另一头能牵动农产品开发，反哺农业，巩固第一产业。下一步，我们要在巩固第一产业、发展第三产业的同时，着力提升开封工业的整体竞争力。今年的重点是围绕工业产业升级，做大做强纺织、食品、化工、医药和机械设备制造五大产业，培育大型企业集团，打造优势团队。要抓住郑汴洛城市工业走廊建设的重大机遇，大力引进战略投资者，促进生产要素向优势企业、优势产业聚集，坚持不懈地做大、做强、做精、做久企业。
破解体制性矛盾 增强经济发展的软实力
目前，区域竞争越来越表现为综合实力的竞争。由思想观念、政府效能、人文环境等主要因素构成的软实力，对经济发展的保障和助推作用日趋重要。今后一个时期，我们必须把更多的精力放在培育和增强以体制、机制为核心的软实力上。要进一步深化各项改革，加大体制机制创新力度，重点消除不愿改、不想改、不会改等障碍，推动改革在重要领域和关键环节上实现新突破。企业改革工作要把创新作为永恒的主题，一步一个脚印地把改革工作做深、做实。要从解决好呼声最高的中小企业融资难问题入手，加强引导、改进服务、优化环境，促进非公有制经济发展壮大。要继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能，把应由政府管理的事情切实管好，把不该承担的职能逐步剥离。要进一步加快事业单位改革、人事制度改革和财税体制改革，加强人文环境建设，发挥好行政服务中心、行政效能监察中心、人才交流中心、外商投资咨询服务中心的作用，尽快建立外商投诉受理中心，完善企业信用网络建设，建立健全社会诚信体系，营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公正严明的法治环境、诚实守信的信用环境。要发挥我市人文资源优势，大力发展文化旅游产业，着力抓好宋都古城复建工程，努力构建古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城个性鲜明的城市格局。要引导广大干部群众自觉维护开封形象，维护来之不易的发展局面，使开封成为投资创业的热土。
破解“三农”难题 让广大农民真正受益
统筹城乡发展、解决好“三农”问题，是我们必须牢牢把握和正确处理的重大问题。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，努力实现建设社会主义新农村的良好开局，使农村经济有新发展、农民生活水平有新改善、农村精神文明建设有新进展、农村面貌有新改观、农村民主管理水平有新提高。农民增收始终是“三农”问题的核心。这两年农民增收比较多，很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，随着国家“两免一补”政策空间和农产品价格上升空间的减小，农民持续增收的难度将有所加大。各县区、各部门要从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度，来认识促进农民增收的重要性和紧迫性，跳出“三农”看“三农”，用工业化理念发展农业，用城镇化理念建设农村。要深入挖掘农业和农村内部的增收潜力，改善农业生产条件，提升农业综合生产能力，发展畜牧养殖业和劳务经济，多渠道增加农民收入。要发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，寻求解决农民增收问题的治本之策，逐步建立农民增收的长效机制。要积极探索平原农区加快城镇化进程的新路子，吸呐农村富余劳动力进城务工，不断提高城镇对农村经济社会发展的带动力，让广大农民在社会主义新农村建设中真正受益。
融入中原城市群 加速推进郑汴一体化发展
省委、省政府加快中原城市群建设、着力推进郑汴一体化发展战略部署，为开封发展带来了难得的历史机遇。如何处理好我们自身发展与融入中原城市群的关系，如何在郑汴一体化发展中处理好与郑州的功能对接、优势互补、错位发展问题，是今后一个时期我市经济社会发展中需要深入研究和破解的重大课题。从目前来看，省会郑州在对开封辐射的同时还会有一定的“挤压”效应，但是从长远发展来看，随着郑州作为中心城市实力的逐步壮大，尤其是郑东新区的迅猛发展，开封作为距郑州最近的城市，必将是接受省会郑州辐射带动效应最大、最明显的城市。郑汴一体化发展为我们实现新的跨越式发展带来了机遇、创造了条件，这是毋庸置疑的，我们在这一点上要统一思想认识，抢抓这一机遇。
郑州至开封城市通道的开工建设，杏花营工业组团的启动，标志着我市在推进郑汴一体化发展方面已经迈出了实质性的一步，但整体工作仍处于起步阶段。要抢占先机、争取主动，必须付出更大的努力。要继续加大舆论宣传力度，在思想上形成共识，营造推进郑汴一体化发展的良好氛围。同时，我们也要清醒地看到，郑汴一体化发展给开封带来的决不是“免费的午餐”，需要我们实实在在的论证、实实在在的行动。
提升开放型经济 加快对外开放和项目建设步伐
当前，国际国内产业转移步伐加快，层次明显提高，我们必须不断更新发展开放型经济的观念、政策和方式方法，真正从思想上、时间上、精力上、导向上把对外开放主战略摆在突出位置。引进的资金最终都要落实到项目上。要进一步做好项目工作，以项目推动落实，以项目检验发展。各级政府和各部门都要把项目作为集聚生产要素、发展开放型经济的最好抓手，落实到各项工作中去。要健全项目生成机制，深化项目前期工作，谋划、推介、上报一批关系经济社会发展全局、关系开封长远发展的重大项目，提高招商成功率和在全省项目建设盘子中的比例。
社会和谐稳定 发展要以人为本、关注民生
目前，城乡发展不协调、县区发展不平衡、经济社会发展不同步的问题在我市同样比较突出，加之来自就业再就业、社会保障、困难群众和弱势群体帮扶等方面的压力，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级政府和各部门要立足科学发展、和谐发展，在加快经济发展的同时，毫不放松地抓好社会发展。要把解决关系群众切身利益的现实问题作为坚持以人为本、构建和谐开封的着力点，抓好就业再就业、社会保障体系建设和基础教育、基层卫生事业发展等涉及民生的重要工作，认真解决人民群众普遍反映的上学难、就业难、看病贵问题。要严格落实安全生产和稳定工作责任制，坚决遏制重特大事故的发生，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会大局稳定。
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